强化监督刚性 护航司法公正
——丽江市人大常委会开展刑事执行检察专项监督工作纪实
刑事执行检察监督是人大履行司法监督法定职权、维护社会公平正义、夯实基层法治建设的关键举措。近年来,随着云南省丽江市经济社会的快速发展,刑事执行工作面临着新的机遇和挑战。为进一步加强刑事执行检察监督工作,提升司法公信力,今年4月以来,丽江市人大常委会坚守监督履职初心,紧扣法定监督职责,立足滇西北市域监管工作实际,将监督触角全面延伸至全市一区四县的监所管理、社区矫正、律师行业三大领域,以“四不两直”方式下沉一线把脉问诊,创新推行数据画像、清单闭环等刚性监督举措,有效破解刑事执行检察监督流于表面、整改落实虚化弱化等问题,着力打造具有丽江辨识度、示范度的人大专项监督工作特色品牌。
深耕一线察实情
构建穿透式监督调研新格局

针对全市监所点位分散、监管场景多元、基层司法点位覆盖范围广的地域工作特点,丽江市人大常委会打破“听汇报、阅材料”的传统调研模式,直抵基层一线开展实地走访核查。
调研过程中,市人大常委会调研组深入监所,实地察看监区环境、监控设施、在押人员生活场所等,详细了解监管安全管控措施落实情况。与监管民警、在押人员进行面对面交流,询问在押人员的合法权益保障情况,听取他们对监管工作的意见和建议。走访调研过程中,个别律师代表反映:“在一些案件中,犯罪嫌疑人的合法权益保障还存在不足之处,希望检察机关能够加强监督。”同时,调研组对各相关单位业务科室负责人开展针对性问询、靶向式督办,推动工作汇报从侧重展示成效向深挖问题短板、共研整改对策转变,有效打通层级信息壁垒,推动监督调研从被动掌握情况向沉浸式研判履职成效深度转型,精准摸清全市监所管理、社区矫正、基层司法服务的运行实情,确保监督调研成果贴合市域治理实际、契合法治建设需求。
全域摸排找症结
绘制精准化司法监督问题图谱

为全面收集全市各层级监管单位、办案人员、法律服务从业者的真实意见,破解单点调研存在的视角局限、情况摸排不全面等问题,丽江市人大常委会提前梳理工作重点、预判履职短板,搭建了包含总体工作评价、重点领域监督、监督机制建设、现存问题短板、优化意见建议五大维度的系统化调研框架,同步制定了标准化专项调研问卷。
本次专项调研面向全市检察办案干警、监管对象、执业律师等群体广泛开展问卷调查,累计发放问卷160份,回收有效问卷156份。通过对调研数据进行系统化梳理、精细化分析,精准排查出监督覆盖存在盲区、部门协同衔接不畅、监督队伍专业素养有待提升等20项突出问题,征集到25条贴合丽江基层司法履职实际、可落地可操作的优化建议。调研数据显示,有27份问卷提及监督刚性不足、整改乏力的问题,有36份问卷反映线索发现难、案源不足的问题,有54份问卷指出人员力量薄弱、专业能力不足的问题,有56份问卷提到信息壁垒、数据不通的问题,有26份问卷涉及社区矫正监督薄弱的问题,有39份问卷反映财产刑监督滞后的问题。在监督覆盖存在盲区方面,偏远地区社区矫正人员脱管漏管问题较为突出;在部门协同衔接不畅方面,部分案件办理延误时间较长等。在此基础上,调研组依托量化数据支撑与一线实操反馈,梳理形成全市刑事执行检察工作问题清单、整改建议清单,为市人大常委会精准审议、靶向施策、高效监督提供了坚实的数据支撑和事实依据。
闭环督办促落实
构建全链条刚性监督履职体系

推动问题整改落地见效、促进监督成果转化增效,是人大专项监督工作的核心落脚点。丽江市人大常委会聚焦提升监督质效,统筹推进一线调研排查、问题梳理汇总、后续跟踪督办全流程工作,创新构建“调研摸排—报告梳理—常委会会议审议—交办督办—台账管理—跟踪问效—销号清零”的全链条闭环监督机制,打造出贴合基层实际、彰显丽江特色的人大刚性监督体系。
紧扣市人大常委会审议意见,结合调研摸排成果分类梳理,汇总形成六大类突出问题清单与整改建议清单,同审议意见一并交办丽江市人民检察院,压实检察机关的整改主体责任。同步建立专项整改工作台账,实行清单化管理、项目化推进、销号式落实,逐条明确问题成因、责任主体、整改时限和验收标准。常态化开展“回头看”,动态跟进整改进度、实时更新整改成效,以常态化跟踪问效推动整改工作走深走实,坚决杜绝问题整改缺位、落空与反弹。个别检察机关工作人员表示,将以此次专题调研审议意见整改为契机,进一步加强刑事执行检察监督工作,不断提升监督质效,为维护社会公平正义贡献检察力量。
丽江市人大常委会将持续聚焦刑事执行检察工作重点难点,常态化开展精准监督、有效监督、跟进监督,健全闭环监督工作机制,强化监督成果转化运用,以刚性人大监督赋能司法规范化建设,全力守护司法公平正义底线。在部门协作方面,将进一步推动公检法司等部门的沟通协调,建立更加完善的信息共享机制,形成更加强大的工作合力。在提升队伍专业能力方面,将督促检察机关加强对刑执监督人员的精准培训和考核评价,不断提高刑执监督人员的法律素养和业务水平。同时,将推动探索运用大数据、人工智能等现代信息技术手段,创新监督方式方法,提高刑执监督工作的质效和精准度。此外,丽江市人大常委会将积极宣传刑事执行检察监督工作相关政策法规,通过全社会的共同努力,不断推动刑事执行检察工作精准有序开展,为法治丽江、平安丽江建设提供更加坚实的保障。
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