针对这些痛点，立法专班深入束河红山村、 开南街道西林瓦村等重点区域，与农户、基层组织、经营主体面对面交流，全面掌握耕地保护、河道治理、居民诉求等一手资料。在此基础上，《决定》仅设13条，重点明确8项管理措施、9类禁止行为和4类鼓励行为，条款务实具体、可操作性强。从严禁未经规划审批建设、违法占用河道等破坏性活动，到规范建筑高度控制、宅基地审批等关键环节，再到鼓励绿色生态农业、田园研学等合规项目，实现“小法规解决大问题”，既守住生态保护红线，又为合理利用留足空间，完美契合地方立法“真管用、可执行”的核心要求。

立法过程中，丽江市人大常委会始终坚持党对立法工作的全面领导，将《决定》立法作为践行习近平生态文明思想、落实省委省政府“保护好丽江的好山好水、历史文化、城市风貌”部署要求的重要政治任务，确保立法方向不偏、力度不减。

“立法是民意的集中体现，要让群众从‘旁观者’变为‘参与者’。”丽江市人大常委会将全过程人民民主贯穿立法全链条，构建起多层次、广覆盖的民意征集体系，让每一条法规条款都饱含民生温度。

依托4个基层立法联系点，立法专班搭建“基层直通车”，通过专题座谈、入户走访等形式，收集田间地头的“真心话”；汇聚“专业智慧库”, 召开立法听证会、专家论证会、政协委员立法协商会等12场次，邀请法律专家、行业骨干、人大代表围绕管控范围、禁止性条款等焦点问题深度研讨；拓宽“社会参与面”，通过市人大常委会官网、微信公众号等平台分阶段公开征求意见。

从普通村民提出的“加强农田灌溉设施保护” 建议，到专家学者强调的“明确部门协同机制”,  再到经营主体期盼的“规范文旅项目发展”，各类诉求通过不同渠道转化为法规条款。市司法局在审查阶段，还专门征求古城区、玉龙县人民政府及市直多个部门意见，组织专家论证和风险评估，确保《决定》既符合上位法精神，又精准契合丽江“山、水、田、城、村”交融的独特格局。这种开门立法的实践，让公众从立法的“被动遵守者”转变为“主动参与者”，真正实现“民有所呼、法有所应”。

“走廊跨区域、涉多部门，必须打破行政壁垒，才能形成保护合力。”针对环城田园风光走廊地跨古城区、玉龙纳西族自治县，涉及自然资源和规划、农业农村、生态环境等多个部门管理的现状，《决定》创新构建“市—县(区)一街道”三级责任体系与多部门协同机制。

在立法推进过程中，丽江市人大常委会主动扛起立法主导责任，将走廊管控立法纳入2025年度立法计划，成立专项立法领导小组全程跟进。市人大常委会提前介入草案起草全过程，从合法性、可行性、针对性角度全程指导。

2025年6月26日，丽江市五届人大常委会第二十三次会议对《决定(草案)》进行第一次审议；一审后，立法专班进一步开展了有针对性的调研，并结合外出考察学习所得，借鉴外地州田园保护的先进经验，对草案进行反复修改完善； 2025年10月29日，市五届人大常委会第二十五次会议对《决定(草案)》进行第二次审议并表决通过；经省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准。

最终出台的《决定》明确，市级层面统筹领导、协调重大问题；县(区)政府履行属地责任，加大资金投入；街道办事处落实具体管控；相关职能部门按分工履职，有效厘清权责边界，实现统一规划、统一标准、统一管理，从制度上解决了以往“职责不清、协调不力”的管控困境。

“保护不是停滞，而是为了更好地发展。”《决定》坚持“生态优先、兼顾发展”原则，在严格保护的同时，为民生改善与产业发展预留充足空间，实现“生态保护、产业发展、民生改善”三重效益共赢。

在生态保护上，《决定》严格耕地用途管制，遏制“非农化”“非粮化”，加强青龙河、漾弓江等河道及山体面山景观保护，筑牢长江上游生态安全屏障。立法过程中，针对部分河道水体环境卫生差、河道岸堤缺乏维护等问题，专门制定生态治理条款，要求改善水体质量、提升生态修复能力，确保走廊生态功能不退化。

在产业发展上，鼓励发展绿色生态农业、节水农业，支持高标准农田建设和土地有序流转，引导农业生产者使用有机肥、采用生物防治技术，减少化肥农药使用量。同时，允许在符合管控要求前提下，依托田园景观、农耕文化、民俗风情发展生态旅游、田园研学、非遗展示等项目，开发丽江特色田园旅游产品，促进农文旅深度融合。

这些制度设计，既守住了生态底线，又拓宽了农民增收渠道，让周边群众在保护中受益、在发展中参与，为乡村振兴注入法治动力，也让环城田园风光走廊成为全民共建共享的生态福祉。

法治护航，方能行稳致远。《决定》的颁布施行，是丽江市以法治思维和法治方式推进生态保护的生动实践。下一步，丽江市人大常委会将持续扎实做好宣传解读、监督实施等工作，确保法规落地见效，以法治力量守护丽江绿水青山、擦亮世界文化旅游名城名片，为美丽云南建设贡献丽江担当。