对我市集中式饮用水水源地依法加强监管，事关丽江打造长江上游重要生态安全屏障，事关全市人民的饮水安全和身体健康，是重要的民生工程和环保工程。市人大常委会主要领导要求：“要对以往发出审议意见和反馈问题落实不力、成效不明显的工作加强跟踪监督”“小切口推进民生问题解决”。《丽江市集中式饮用水水源地保护条例》(以下简称《条例》)颁布实施近五年来，去年常委会的执法检查报告是否引起市人民政府重视？反馈的问题能否得到及时整改？工作效果又怎样？这亟需我们持续加强跟踪监督，扎实推进问题解决，确保《条例》得到深入实施。

加强调研准备，积极创造工作条件。及时成立由常委会分管领导任组长，民侨委主任委员任副组长，市生态环境局、市水务局相关同志参加的调研组，为搞好调研提供组织领导支撑。组织调研组成员认真学习监督法、水污染防治法、《条例》和常委会主要领导关于加强监督工作、增强监督实效方面的指示精神，加深对相关法律法规、工作标准、工作要求的领悟和把握。对去年常委会的执法检查报告进行全面梳理，形成反馈问题和工作建议的清单印送调研组全体成员，及时征求搞好调研工作的意见建议，做到情况清楚、重点明确、有的放矢。

扑下身子调研，全面掌握整改情况。通过“四不两直”方式，先后深入华坪县田坪溶洞、雾坪水库，永胜县羊坪水库、老板箐、上基度，玉龙县文海水库、三束河，古城区团山水库等市、县、乡级8个水源地进行调研。在调研中，带着问题一杆子到底作认真详实考察，不蜻蜓点水、走马观花；在各个水源地既听取相关部门的工作汇报，更注重同当地群众作推心置腹交流，重点听取问题反馈和工作建议，以获取真实信息；对照《条例》和相关规定，认真梳理汇总、分析研判得到的信息和情况，找准存在的主要问题，有针对性地提出工作意见建议。

认真分析研判，客观评价整改工作。本着实事求是，不夸大成绩、不缩小问题的原则，对常委会执法检查反馈的四个方面共9个问题的整改落实情况，认真进行分析研判。调研组认为，市人民政府坚持把整改落实作为重点任务来抓，同日常工作有机结合，对照问题清单和整改建议，采取多种有效措施，层层推进整改落实，工作取得阶段性成效。目前已有5个问题完成(基本完成)整改，还有“对《条例》缺乏持续深入宣传、统一监管机制不健全、没有把水源地保护经费纳入财政预算、饮用水水源地存在被污染风险”4个问题没有完成整改。必须引起高度重视，加大工作力度，抓紧整改落实到位。

深刻剖析症结，提出务实工作建议。改变调研报告的传统写法，抓住重点和关键，突出针对性和实效性，理直气壮、一针见血地指出，我市在贯彻执行《条例》、推进执法检查反馈问题整改中，还存在“对整改落实不够重视、监管力度需要加大、违法行为仍在发生、资金投入跟不上” 四个方面8个突出问题。即：一是对执法检查反馈问题和工作建议的整改落实不重视；二是部分领导干部对整改落实工作消极应付；三是执法的刚性和力度不突出；四是协调联动工作机制不健全；五是破坏隔离防护栏和警示标志牌，一级保护区内种植农作物、放牧、游泳、垂钓等违法行为还在发生；六是存在化肥农药使用不当、畜禽 任意放养、生活污水随意排放、垃圾自由堆放等面源污染问题；七是“应将集中式饮用水水源地保护经费纳入同级财政预算”的规定未落实；八是水源地生态补偿工作推进艰难。对此，提出9条工作建议，即：一是对文海水库抓紧进行专项整治；二是认真落实好水源地保护经费纳入预算的规定；三是建立健全生态保护补偿机制；四是合力推进水源地保护区划定工作；五是对《条例》持续深入开展宣传；六是加大执法的刚性和力度；七是积极争取重点项目支持；八是加强饮用水重点工程建设；九是建立水源地保护联席会议制度。这些工作建议，没有轻描淡写、面面俱到，做到既抓住主要问题不放手，又把工作责任落实到市政府及相关部门，监督动真格、支持有力度。

推进成果转化，增强监督实际效果。市五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了《市人民政府关于〈丽江市集中式饮用水水源地保护条例〉执法检查落实情况的报告》和市人大常委会调研组的调研报告。根据会议审议和“回头看”调研的情况，已形成审议意见交市人民政府抓紧办理，要求在三个月内报告办理情况。下一步，市人大民侨委将加强监督跟踪问效，同市生态环境、水务、住建等部门增进沟通联系，随机到问题突出的水源地进行调研，真实掌握整改落实情况，并及时向常委会领导报告。必要时，建议常委会再次对我市集中式饮用水水源地管护工作开展专题调研，盯住主要问题和问题突出的饮用水水源地不放，加强监督检查，通过2—3年的努力，确保整改落实到位。

一是市人大的监督职能要履行到位，必须围绕事关我市发展大局的重点难点，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，拓宽监督领域、丰富监督方式，进一步增强监督的刚性和实效；二是地方性法规要真正落到实处，必须深入开展执法检查，盯住存在的主要问题不放，通过“回头看”“工作复盘”等有效方式，持续加强跟踪监督。三是地方民族立法要立得住、行得通、真管用，必须正确处理环境保护与群众生存、地方发展的关系，坚持以人为本，在制定限制性规定的同时，适当考虑促进性措施；四是常委会作出的审议意见要落到实处，必须市、县(区)两级协同联动，在市政府组成部门主要负责人述职时把审议意见落实情况作为重要内容的同时，各县(区)人大常委会也要把落实市级常委会作出的审议意见作为监督工作重点。五是常委会的调研报告要写出质量和特色，必须打破常规、注重创新，敢于直面问题、动真碰硬，在摸透相关情况，找准主要问题，增强工作建议的针对性、深入性、实效性上下功夫。