（2021年8月30日丽江市第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议）
市人大常委会调研组
根据《丽江市人大常委会2021年工作要点》安排，市人大常委会组成以副主任曹金明为组长，常委会相关委室负责人为成员的调研组，于2021年7月7日至16日对全市巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略情况进行调研。调研组深入到5个县（区）、18个乡镇（街道）、33个现场，采取看、听、问、查等方式开展了调研。现将调研情况报告如下：
一、主要工作
市人民政府按照中央和省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，紧紧围绕“四个不摘”要求，扎实开展“四个专项行动”，认真贯彻乡村振兴促进法，接续推进乡村振兴战略实施，各项工作呈现出良好状态。
（一）巩固脱贫成果工作扎实
1、统筹谋划，高位推动。市政府多次专题研究，下发工作要点，编制衔接规划，制定实施方案，对全市巩固脱拓展贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行统筹安排，周密部署。市政府主要领导主持召开推进会，协调解决工作中遇到的困难问题，各级干部纷纷下沉基层、现场调研、蹲点督导，较好推进了各项工作。
2、强化措施，建立机制。一是接续派员帮扶。建立“5321”选派机制，统筹省、市、县力量，全市共派驻村帮扶人员903人。二是加大资金投入。今年市级财政安排6500万元、整合涉农资金6.37亿元投向农村建设，继续落实再贷款政策。三是推进稳岗就业。组织外出务工、开展“线上+线下”招聘活动、开发乡村公益性岗位等，全市农村劳动力转移就业42.36万人。四是实施动态监测。建立“政府救助平台”，实现低收入人口帮扶全覆盖；建立利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现集体经济全覆盖；建立扶志扶智机制，实现多数低收入人口掌握“一技之长”。五是强化产销对接。培育市场主体，创建微商平台，推动电子商务进农村，农产品网络零售增幅居全省前列。
3、整改问题，排查隐患。开展“回头看”活动，对中央、省、市巡视巡察审计组反馈问题认真分析，从思想上查根源，在落实上找差距，逐条对照整改。对“两不愁三保障”、饮水安全方面排查出的隐患及问题，坚持边查边改边补，如期实现整改清零。
4、巩固脱贫，成效较好。有产业发展条件的脱贫户均有产业覆盖，实现巩固脱贫成果“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目”。建设“引、蓄、净”工程，完善运行管护，农村饮水条件明显改观。开展危房鉴定，及时改造修缮，实现农村住房安全保障。健全“控辍保学联防联控联保”机制，农村小学、初中入学率、巩固率达到良好状态。县（区）医院及乡村卫生室建设达到脱贫巩固要求，脱贫人口全部参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的享受医疗救助。
（二）实施乡村振兴初显成效
1、基础设施建设加快。编制“十四五”农村饮水规划，实施乡村电力保障工程，推进乡村道路改造，推广乡村清洁能源，提升乡村网络覆盖水平，增扩乡村广电信号，建设乡村物流设施，全市农村基础设施建设及公共服务水平明显改善。
2、乡村产业逐步壮大。全面实施金沙江绿色经济带建设，着力培育壮大特色水果、道地中药材、木本油料等产业。发挥三川实业、中源绿色食品、华坪金芒果等企业龙头作用，带动区域农产业发展。引进创森花卉、佳沃、海升、东方希望、正邦集团等企业来丽投资，在“双赢”中助推现代农业。做大古城高山花卉、玉龙道地中药材、永胜食用菌、华坪优质晚熟芒果、宁蒗马铃薯种薯等主导产业。华坪县被列为全省“一县一业”创建示范县，10个村镇被列为全国“一村一品”示范村镇。
3、人居环境明显改善。扎实整改人居环境突出问题，深入开展村庄清洁行动，组织村民清理户外广告、清除沟渠污泥、拆除残垣断壁，实施农药化肥减量措施，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，生活垃圾、污水治理能力不断增强，“三净二无一明”标准公厕占比提高，农村人居环境日益趋好。
4、基层治理能力增强。坚持党建+“自治、德治、法治”相结合，着力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。整顿软弱涣散村级组织，基层党组织建设成效明显。发挥群众主体作用，完善乡村治理体系，基层治理能力和水平有效提升。巩固扫黑除恶战果，全面清除黄赌毒，完善纠纷调解机制，群众安全感日益提升。
（二）返贫防线不坚实。全市共监测出易致贫返贫人口6618户、25479人，其中未消除风险的有626户、2286人，巩固脱贫成果任务繁重。受疫情、灾情、病虫害、市场等因素影响，农村群众增收风险较多。收入略高于贫困线的脱贫不稳定户、边缘易致贫户家底薄，因智、因劳、因学、因病、因残等多种因素叠加，很容易再次陷入贫困。特别是部分易地搬迁点群众收入、就业不稳定，基础设施、社会管理不完善，搬迁群众未完全融入当地社会发展。“一平台三机制”尚未健全，实现农村低收入人口帮扶，实行农户与合作社、合作社与龙头企业“双绑”，建立股份合作制，保持集体经济持续增收等方面有许多问题有待解决。个别村寨饮水不达标，饮水工程管护不到位，饮水安全缺乏保障。有的地方动态监测不到位、落实帮扶不及时、排查整改不扎实。
（三）政策措施不配套。实施巩固脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略的政策措施细化不够，中央和省委、市委虽然相继出台实施意见，但基层在推进中还缺乏具体的操作细则和实施标准。国家出台遏制耕地“非农化”防止“非粮化”的保护政策，农业设施用地难落实，产业发展受制约，实体项目难落地。以政府财政为主的投入方式尚未改变，多渠道多元化投入乡村全面发展的格局尚未形成。脱贫攻坚期间，财政涉农资金由省级统一整合、切块下达，今年开始实行全省统一整合、分块下达，致使县级整合资金受限，原由政府举债实施的易地搬迁项目投入面临偿债风险，由扶贫办统一整合、施工单位垫资实施的危房改造项目，因机构改革、资金整合改变而产生还款困难。
（四）产业基础不牢固。乡村产业基础脆弱，农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业，“散、小、低、弱”状况较为普遍。传统产业升级乏力，特色产业培育困难，农业生产结构不优，优质绿色农产品占比较低。农业科技创新能力不强，科技成果转化不快，农技服务普遍不足。多数产业依赖种养殖业，销售渠道不固定，销售价格不稳定，市场风险较大。农产品精深加工严重滞后，大多数停留在初加工状态，产业层次低、链条短，存在一二三产融合不深、效益不高等问题。龙头企业带动能力弱，新型经营主体数量较少，多数农民专业合作社、家庭农场等处于发展初期，与农户的利益联结不够紧密。与农业现代化相适应的社会化服务体系不健全，农村产业发展水平亟待提高。
（五）基础设施不完善。部分村庄的水、电、路、网等建设不到位，原深度贫困村基础设施欠账较多。居住分散、水系发达、沟塘众多的地方，垃圾处理和污水治理难以全覆盖。人居环境建设投入不足，管理和整治不到位，村庄绿化、亮化、美化工程实施较少。部分乡村面源污染突出，生活垃圾、污水处理设施不配套、运转不正常、机制未建立，个别地方的环境有“脏、乱、差”现象。乡村教育、文化、医疗等公共服务水平总体较低，建设短板较多，孩子就学、病人就医、老人就养等公共服务与人民群众需求有较大差距。
（六）乡村人才不匹配。乡村人才严重不足，从产业人才看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量少，能够承接网络经济时代的乡村旅游、新业态、电商产业的复合型人才紧缺。从技术人才看，缺少能够长期扎根农村、从事农业技术研究推广的“土专家”“田秀才”。从管理人才看，大部分村（居）干部年龄偏大，年轻后备干部不足，驻村工作队员不够稳定。从提升人才看，现有农村人才、乡土人才评价机制不健全，人才转型、素质提升缺乏引擎。从内生动力看，一些地方在推动乡村振兴过程中仍然存在要项目、等资金、靠上级的思想，“政府干、农民看”现象依然存在，农民主体地位和主战作用发挥不够。部分村庄青壮年外出务工，留村人员多为老人、妇女、儿童和残疾人，文化素质较低，精神状态较差，内生动力不足。
三、意见建议
市人民政府要深入贯彻中央和省委、市委有关决策部署，围绕把丽江建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障的发展定位，精心研究，统筹谋划，强化措施，压实责任，推进各项工作。调研组建议抓好以下工作：
（一）深化认识，提高站位，切实加强组织领导。各级干部要全面把握中央农村政策的战略变化，深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻乡村振兴促进法各项规定，强化思想认识，提高政治站位，增强行动自觉。要紧紧抓住省委、省政府将丽江确定为创建乡村振兴示范区的历史机遇，以更高的标准、更硬的措施、更实的作风推进工作。要充分宣传群众，积极发动群众，使广大群众真正成为乡村振兴的建设主体、受益主体和利益主体。要明确牵头单位，理顺部门关系，充实工作力量，做到干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排。要逐级传导压力，分解年度目标，严格考核实绩，形成统筹协调、体系健全、各司其职、上下联动的推进格局。要细化行动方案，明确全市乡村振兴重点工程建设的任务书、路线图、时间表和责任人。要加强绩效考核，科学设置考核指标，强化考核结果运用，促进工作落实落地。
（二）筑牢防线，强化机制，坚决防止规模返贫。一要严格落实“四个不摘”要求。做好帮扶措施的延续、优化和调整，继续实行兜底救助类政策，切实巩固“两不愁三保障”成果。二要增强风险防范意识。做好疫情防控、抓好防灾减灾、落实产业保险，增强抵御自然灾害能力。三要健全“一平台、三机制”。加强低收入人口动态监测，完善利益联结、股份合作、扶志扶智机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。四要完善帮扶机制。健全五级书记抓乡村振兴工作机制，接续各级领导挂联制度，改进部门帮扶方式，优化东西协作和对口支援，派出得力的工作队员到任务重的村进行帮扶。五要强化易地搬迁后续扶持。加大搬迁群众产业就业帮扶力度，推动安置点因地制宜发展配套产业，通过新建一批配套产业园区、增扩扶贫车间，构建更为紧密的利益联结机制；通过土地流转、退耕还林还草、发展特色产业、盘活迁出地土地资源等途径，增加搬迁群众收入渠道；通过加强技能培训、提高就业组织化、改善社区管理服务、建立关爱机制、促进社会融入等措施，保证搬迁群众稳得住、能发展、可致富。六要强化饮水安全保障。建设人畜饮水工程，加强饮用水源地保护，推广使用净水设施，让群众喝上“干净、安全、放心的水”。
（三）完善政策，加大投入，持续优化实施环境。一要加强政策衔接。深入领会上级文件精神，保持帮扶政策持续稳定，实现脱贫攻坚“针对性政策”向乡村振兴“整体性政策”过渡，加快脱贫攻坚“特惠政策”向乡村振兴“普惠政策”转化，把中央强农重农惠农政策执行到位。二要破解用地难题。在严格保护耕地前提下，盘活农村用地存量，新增用地指标优先保障产业发展和乡村振兴，用好土地增减挂钩节余指标调剂政策，切实解决项目“落地难”问题。三要加大资金投入。依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、引导工商资本入村的多元投入格局。四要强化重点帮扶。在宁蒗、永胜分别列为国家和省级重点帮扶县的同时，争取更多的村列入省级重点帮扶村，从财政金融、土地政策、基础设施、公共服务等方面给予倾斜。
（四）突出特色，壮大产业，不断增强发展后劲。一要立足优势定好位。坚持产业发展与资源禀赋、地方特色、市场需要相结合，引导乡村产业走特色化、品牌化、高端化的发展道路，避免乡村产业同质化、短期化和低水平的倾向，更多地发展一些人无我有、人有我多、人多我优的特色产业。二要打造示范引路子。积极打造以世界一流“绿色食品牌”标杆区、农村人居环境提质提档示范区、农文旅融合样板区、基层综合治理模范区、城乡融合先行区为目标的示范工程，大胆探索“生产生活生态”三生共赢、“一二三”产业共融、“农业文化旅游”三位一体的新路子，认真总结人、地、钱等资源有效整合的好做法好经验，发挥示范工程的引领作用。三要做大产业上水平。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，构建“一县一业、一村一品”产业格局，打好点面兼顾、长短结合、大小并举产业发展“组合拳”。加快传统产业改造升级，大力培育地方特色产业，积极发展农产品就地初加工和精深加工，延长产业链、提升增值链、完善利益链，实现现代农业高质量发展。扎实推进“六个一百”工程，做大做强高原花卉、道地中药材、马铃薯种薯、晚熟芒果、食用菌等主导产业，作好“农业+旅游”大文章。四要健全体系抓服务。建立综合、统一、规范、有序的农村产权交易市场，完善与农业现代化相适应的社会化服务体系，抓实农产品仓储、冷链、物流、信息咨询等服务环节，健全县、乡、村电子商务服务点，提供“三块地”流转和农产品销售服务。
（五）完善设施，补齐短板，持续提升人居环境。一要建好基础设施。加快实施农村道路提级、水利设施改善、饮水安全巩固、乡村电气化提升、农村电网改造升级、太阳能光伏提升灌溉、农村通信宽带、乡村物流网络等工程，尽快补齐区域性基础设施的短板弱项。二要管好公共设施。在村集体收入在提留一定比例的资金，用于基础设施的长期管护。将乡村环境保护、公共设施管护等岗位设置与促进易致贫困户、低保户等特殊群体就业结合起来。三要护好人居环境。持续推进厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，逐步健全农村垃圾收运处置体系，深入开展村庄清洁和绿化行动。四要办好社会事业。均衡配置城乡教育资源，强化乡村师资力量保障。深入推进乡村医疗卫生机构标准化及医共体建设，引导优质医疗资源下沉乡村，切实解决农村群众“看病难”问题。
（六）内培外引，多措并举，强化乡村智力支撑。将乡村振兴人才纳入全市人才培养规划，制定实施方案。一要培养本土人才。深入实施基层人才对口培养计划，依托基层党校、职业院校、成教中心、远程教育，鼓励和支持农民特别是脱贫户“两后生”就地就近接受农技教育，培养和造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。二要培育专业人才。增加涉农职业院校的财政投入，推广农业人才定向委培模式，探索农技人员“县管乡用、下沉到村”新机制。出台激励机制，让一大批教师、医生、文化人、职业经理人和经纪人全身心投入乡村振兴。三要引进服务人才。把引进农业产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系，把农业人才指标纳入地方发展的重要指标，积极启用能工巧匠、召回在外乡贤、请进城市精英、挂靠专家大脑等途径，促进各种人才“上山下乡”。四要选准领军人才。加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人，适当增加乡村干部待遇，拓宽其晋升通道，使其全身心投入基层治理体系和治理能力现代化建设。五要激发内生动力。发挥群众参与乡村振兴的主动性、积极性和创造性，真正让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和实践者。
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