（2021年8月30日丽江市第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议）

市人大常委会视察组

根据《丽江市人大常委会2021年工作要点》安排，市人大常委会组织部分市人大代表，于2021年8月16日对部分承办单位办理市四届人大四次会议代表建议情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

本次视察主要围绕关乎广大人民群众切身利益的垃圾分类处理难、停车难、入学难、出行难等问题，对市四届人大四次会议代表提出的《关于加快推进城市生活垃圾分类工作的建议》《关于破解城区小学“就近入学难”问题，深入推进义务教育优质均衡发展的建议》《关于解决城市中心停车难问题的建议》和市四届人大三次会议代表提出的《关于请求尽快开工建设大丽高速公路九河互通立交的建议》办理情况进行了视察。视察过程中，代表重点查看了丽江市中心城区公共停车设施建设项目（红太阳广场停车点）、文化垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电项目和九河互通式立交建设现场，听取了市人民政府、市住房和城乡建设局、市教育体育局和市交通运输局办理代表建议情况的汇报，并就如何持续推进相关建议的落实提出了意见建议，视察达到了预期目的。

二、建议办理情况

(一)总体情况

市四届人大四次会议期间，共收到代表建议125件，其中116件交由市人民政府及其工作部门办理，9件交由其他相关单位办理。市人民政府及其工作部门、相关单位高度重视代表建议办理工作。一是及时分类交办。3月16日，市政府办公室通过协同办公系统将代表建议交由38家市直部门（单位）和5县（区）人民政府承办。二是办理责任明确。3月22日在第四届市人民政府第71次常务会议上，市人民政府主要领导提出了要坚持以解决问题为办理建议的根本目标，认真研究解决实际问题，分类推进，抓好落实，推动建议解决率不断提高，办理工作逐步由“文字答复型”向“问题解决型”转变。三是办理实效提升。市人民政府办公室制定下发了《关于提高人大代表建议政协提案办理工作质量的通知》（丽政办发[2021]16号文件），严把办理流程，对办理工作有部署、有督促、有检查、有问效。截止8月16日，已办理完成代表建议96件，其余29件将在8月内督促办结。

（二）本次视察的几个建议办理情况

1、关于城市生活垃圾分类工作建议办理情况及存在的问题。随着丽江经济社会的快速发展和丽江旅游业的不断发展壮大，丽江城市生活垃圾产生量不断增加，垃圾处理隐患日益突出。市人民政府及相关部门高度重视垃圾分类处理，坚持从各方面积极稳步推进此项工作，但因丽江城市生活垃圾分类处理工作起步晚，生活垃圾分类处理工作和其他地区相比还有很大的差距。此次将《关于加快推进城市生活垃圾分类工作的建议》办理情况列入代表视察的内容，就是想通过视察，进一步加快推进丽江城市生活垃圾分类处理工作。从视察和听取汇报的情况看，近两年以来，我市在垃圾填埋场覆膜除臭处理、填埋场沼气收集发电、渗滤液处理等方面都有了新的进展，特别是生活垃圾焚烧发电项目已经建成并将投入使用，终端处理能力有了很大的突破。存在的主要问题：一是生活垃圾分类收集和终端处理不配套，还没有形成集垃圾填埋、垃圾焚烧、厨余垃圾资源化利用、有害垃圾处理为一体的比较完备的生活垃圾处置配套设施体系；二是生活垃圾焚烧发电厂建成投入使用后，每天处理垃圾量为600吨，而目前丽江市区每天垃圾收集量还不到400吨，垃圾产量难以满足焚烧发电的需求；三是尚未制定《丽江城市生活垃圾管理办法》，城市生活垃圾分类管理亟待规范。

2、关于解决城市中心停车难建议办理情况及存在的问题。城市中心停车难的问题一直是城市管理中的老大难问题，人民群众十分关注。此次将《关于解决城市中心停车难问题的建议》办理情况列入代表视察的内容，就是对群众关切的积极回应。从视察和听取汇报的情况看，市住建部门对中心城区停车位进行了全面规划，在中心城区道路上增设了大量停车位，同时着手建设智能停车场，目前红太阳广场智能停车点已经建成并投入使用，丽江城市中心停车难的问题总体上有了一定缓解。存在的主要问题：一是中心城区道路上增设了大量停车位，侵占了自行车道，也造成了车辆拥堵；二是智能停车点出入口没有规划专用辅道，存在较大的交通拥堵隐患。

3、关于解决城区小学“就近入学难”建议办理情况及存在的问题。城区小学“就近入学难”一直是社会关注热点，市人大常委会一直都将其列入重要民生问题，给予高度重视。因为此次视察正值暑假，所以没有安排现场察看。从教育体育局汇报的情况看，教育部门正在积极研究制定出台一些办法措施，加快解决城区小学“就近入学难”问题。存在的主要问题是：教育部门汇报的办法措施较笼统，基本上还没有出台实施，工作成效需要在秋季学期开学后才能体现。

4、关于建设大丽高速公路九河互通立交项目建议办理情况及存在的问题。设立大丽高速九河出口，这个建议是2020年代表建议的重点办理件，今年我们将这个建议办理列入代表视察回头看，持续进行跟踪督办。从视察的情况看，市人民政府及交通运输部门高度重视此项建议办理工作，目前项目已经全面开工建设，并有望在10月初全部完工。存在的主要问题是：雨季施工难度大，对工期造成了一定的影响。

三、代表建议办理工作中存在的问题

市四届人大四次会议后，市人民政府和各承办部门严格按照代表建议办理程序，认真研究办理代表提出的建议，积极回应代表和人民群众关切，解决了一些人大代表和人民群众关心的热点、难点问题，代表建议办理质量有了明显提升。市人大代表对建议办理工作总体上是满意的。但是，工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：一是一些办理难度较大的建议仍然难以落实。特别是对一些涉及面广、需要多个单位协作完成的建议，承办单位在答复意见中，强调现状和困难、表明态度多，解决问题的思路和办法少。二是办理工作的思路还比较狭窄。针对一些老百姓普遍关注的热点难点问题，少数部门还停留在原有工作思路上，没有根据情况的变化及时调整工作思路，整合办理工作力量，尤其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况新问题的建议时，办法不多，措施不力。三是重答复轻落实现象仍然存在。有的承办单位把答复意见当作办理工作的完成，对答复意见中承诺的事项缺乏有力的推进，个别跨年度代表建议反映的问题仍然没有得到解决。

四、下一步工作建议

（一）进一步提高认识，在转变作风上下功夫。各承办部门要进一步提高认识，转变工作作风，提高办事效率，严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作，坚决克服“重答复、轻落实”的倾向，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话来应付代表。要将办理代表建议作为联系群众、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径。要安排素质好，业务强的人员负责建议办理的具体事宜，确保建议办理工作不会因人员调整变动而受到影响。要加大建议办理工作公开的力度，广泛接受代表和社会各界的监督。

（二）进一步提高办理成效，在建议落实上下功夫。一是承办单位要加强与代表的联系沟通，通过上门走访、召开座谈会、邀请代表参与讨论等方式，争取代表的理解支持，有针对性地制定办理工作方案，确保办理工作取得预期效果。二是要对代表多次提出的建议进行梳理、统计，认真分析原因，认真研究工作措施；对正在落实或已列入计划的建议要加大落实力度，尽快按计划完成；因客观因素或政策原因不能解决的，要认真作好解释工作。三是承办部门要在解决共性问题上下功夫，举一反三、以点带面，防止同类建议反复提出。

（三）进一步加大协调力度，在提升合力上下功夫。要加强统筹协调力度，对需要多个部门和单位共同办理的建议，要落实好主办单位和协办单位的责任，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极搞好配合，必要时要进行联合现场办公，对代表建议能不能解决、怎么解决、何时解决以及不能解决的原因等，必须给代表一个明确的答复，在取得代表理解的基础上，努力将问题解决。 

（四）进一步加大督办力度，在严肃问效上下功夫。市政府督查部门和市人大相关专委、常委会相关工委要相互配合、采取多种方式，及时对剩余29件建议进行督办，确保在规定时限内办结并答复代表。对情况比较复杂，办理难度较大的建议，要持续做好跟踪督办，并以适当方式进行通报。对已解决的代表建议，要督促承办部门抓好收尾和总结工作，防止问题反复；对正在解决的代表建议，要督促承办部门抓好落实，及时向代表回复办理进度和情况；对因特殊原因需待以后解决和留作参考的代表建议，要督促承办部门加强调研，创造条件适时予以解决。