市人大常委会主任  和炳寿

（2021年8月30日）

同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项议程。会议审议了1部地方性法规草案，听取和审议了5个专项报告、1个审查结果报告，书面审议了1个调研报告和1个视察报告，审查批准了2020年市本级地方财政决算，表决通过了有关决议决定。

制定旅游条例是丽江建设世界文化旅游名城的现实需要。本次会议审议了《丽江市旅游条例（草案）》，大家认为，制定条例对于保护和合理开发利用旅游资源、提升旅游品质、提高旅游管理服务水平，促进旅游业持续健康发展具有重大的意义。条例（草案）体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求，符合丽江实际，总体可行，同意进入下一个工作环节。与此同时，大家对条例（草案）还提出了一些很好的修改意见，会后请有关专委、工委认真梳理归纳，进一步对条例（草案）进行修改完善。 

地方财政决算报告是一个地方经济活动和社会发展在财政上的集中反映。本次会议听取和审议了2020年市本级地方财政决算的报告，以及市人大财政经济委员会的审查结果报告，审查批准了2020年市本级财政决算。大家认为，2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，市人民政府及财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化财税体制改革，强化征收管理，优化支出结构，全面实施绩效管理，促进了全市经济社会持续健康发展。但同时也还存在预算的约束力还不够、财政收支矛盾突出、资金使用效益不高、预算绩效管理有待加强、防范和化解政府债务风险压力依然较大等一些问题。大家强调，要进一步强化预算管理，增强预算编制的科学性、准确性和可操作性，严格预算执行，不断提高预算约束力。要不断深化财税体制改革，提高财政管理水平，优化财政支出结构，激发基层财政活力。要严格按照全面实施预算绩效管理要求，不断健全预算绩效管理制度体系，强化绩效评价结果运用，着力推动预算绩效管理工作常态化、制度化、规范化。要强化政府债务管理，坚决遏制隐形债务，妥善化解存量债务，确保政府债务风险可控。

财政预算执行情况是衡量地方财政收支状况的重要指标。本次会议听取和审议了2021年上半年财政预算执行情况的报告。大家认为，上半年，市人民政府和财政部门积极采取各项增收节支措施，统筹财力支持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，财政预算执行情况总体较好。但同时也还存在财政收入压力依然较大、县级“三保”压力持续加大、完成财政支出目标任务较难等一些问题。大家强调，要进一步强化财政收入组织工作，全面完成年度目标任务；优化财政支出结构，着力提高财政资金使用绩效。要做好项目前期准备和申报工作，最大限度争取中央和省级资金、政策和项目支持，弥补“三保”支出和重点建设项目支出缺口。要加强政府债务风险管控，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。要认真落实减税降费政策，创新财政资金支持方式，全力支持重点产业和民营企业中小微企业发展，不断培植后续税源和新兴财源。

对国民经济和社会发展计划执行情况进行监督是人大常委会的法定议题。本次会议听取和审议了2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。大家认为，上半年，面对严峻复杂的疫情和经济形势，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续稳定恢复，社会大局和谐稳定。但同时也还存在投资后劲不足、工业新增产能不够、消费复苏缓慢等一些问题。大家强调，要始终围绕省委、省政府丽江现场办公会对丽江发展的“三个定位”，紧盯全年目标任务，细化工作措施，狠抓工作落实，确保高质量完成年度目标任务。要千方百计争取上级资金，全力推进交通水利、城市综合体、乡村振兴示范园等重大项目建设，充分发挥投资的关键作用。要加快补齐教育、医疗等方面存在的短板、弱项，持续保障和改善民生，不断增进人民福祉。

对地方财政预算和其他财政收支情况进行审计是加强对政府财政收支情况进行监督的有效手段。本次会议听取和审议了2020年度市本级财政预算和其他财政收支情况的审计工作报告。大家认为，2020年，审计部门紧紧围绕全市中心工作，认真履行审计监督职能，依法开展审计监督，审计报告比较全面客观地反映了市本级预算执行情况。但从审计结果看，也还存在“三公经费”支出不规范、未按照规定时限上缴非税收入、存量资金统筹整合不到位、部分单位财务管理不规范等一些问题。大家强调，市人民政府要认真贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神，及时安排部署审计查出问题整改落实工作。审计部门要进一步聚焦审计重点，加大对中央重大政策措施落实、重大投资项目、国有资产管理和资金绩效的审计力度；健全完善审计查出问题清单、整改责任清单，加强对整改情况的跟踪督促检查。责任部门和单位要高度重视审计查出问题整改工作，认真落实整改责任，确保限期整改到位，坚决杜绝屡审屡犯情况的发生。

巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。本次会议听取和审议了市人民政府关于全市巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略情况的报告和市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，市人民政府按照中央和省委、市委的决策部署，紧紧围绕“四不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，有序推进乡村振兴战略实施，取得了一定成效。但同时也还存在思想认识不到位、返贫防线不够坚实、产业基础不牢固、基础设施不够完善等一些问题。大家强调，要深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻乡村振兴促进法，强化组织领导，细化工作措施，着力推动乡村振兴各项工作落实落地。要全力巩固拓展脱贫攻坚成果，健全动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫的底线。要充分挖掘和利用自然禀赋及资源优势，推进产业项目化、链条化、规模化，全力促进乡村产业振兴。要加快补齐基础设施、社会事业、人居环境等方面的短板弱项，不断夯实发展基础条件。要加强乡村人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保障。

办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议审议了市人大常委会视察组关于部分单位办理市四届人大四次会议代表建议情况的视察报告。大家认为，市人民政府高度重视代表建议办理工作，及时分类交办，明确办理责任，细化工作措施，办理实效不断提升。但同时也还存在办理难度较大的建议仍然难以落实、办理工作思路不够宽、重答复轻落实等一些问题。大家强调，要进一步提高思想认识，创新办理方式方法，加大办理力度，增强办理质效，不断提高建议办理的落实率。要进一步健全完善交办、承办、督办及协调、调度工作机制，落实好主办单位和协办单位责任，全面完成代表建议办理工作任务，努力做到让代表满意、群众受益。

对上述议题的审议情况，会后请常委会办公室和相关委室认真梳理和提炼，充实完善到有关报告和审议意见中，一并交市人民政府及有关职能部门研究办理。同时，按照有关制度和程序，做好办理情况的督促和反馈工作。

本次常委会的议程已全部进行完毕。请将会议中要求收回的材料放在桌面上，由工作人员统一收回。  

现在我宣布，市四届人大常委会第二十六次会议闭会。